进一步的户籍改革专家表示 长期目标指向人口的自由流动

进一步的户籍改革专家表示，长期目标指向人口的自由流动

随着社会主义市场经济体制的完善，对要素流动有一定障碍的户籍制度改革正在破冰。

1月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《建设高标准市场体系行动方案》号公告，提出通过五年努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的市场体系。

户籍制度改革是内容之一。根据《方案》，中国将推进同城市户籍准入年限累计互认，探索在符合条件的大都市地区或城市群实施同城市户籍准入年限累计互认，尝试以常住户口登记户籍制度，引导人口有序落户。

上海交通大学安泰经济管理学院特聘教授明路向记者表示，同一城市户籍准入年累计互认是指城市群内部积分累计互认。“比如在珠三角或深圳或惠州有积分的居民，想在广州定居，积分可以累计到在广州居住的时间长度。从全国来看，广州在这个政策上走得更快。此前曾提出，在广州申请户籍时，珠三角乃至长三角城市内其他城市的积分可以相互承认。”明路说。

但《方案》年，超大、特大城市被排除在外。特大城市是指城市地区常住人口超过1000万的城市，城市地区特大城市的门槛在500万至1000万之间。住房和城乡建设部公布的《2018年城市建设统计年鉴》数据显示，目前全国500万以上的城市有15个，1000万以上的城市有6个，分别是北京、上海、广州、深圳、天津、重庆。

明路认为，目前排除超大型和特大城市是一项分阶段的政策。从方向上看，未来的超大、特大城市将逐步实现累积互认，但动作会比较缓慢。

广东省体制改革研究所所长鹏鹏曾分析说，中心城市和城市群正成为承载发展要素的主要空间形态。探索和推动长三角、珠三角等城市群率先实现同城户籍准入年累计互认，有利于加快人才和人口向重点城市群集中，加快城市群内部劳动力自由流动，大大提升城市群整体竞争力。

明路认为，同城累计互认是一种过渡性措施，该政策的目的是从“同城”突破，实现未来人口的自由流动，这将成为特大城市户籍制度改革的未来推进模式。

他说，这个政策能否落实，主要看城市群或者大都市圈“大城市”的态度，比如长三角是否放开，主要看上海的态度。

“在我看来，这项政策很可能首先在珠江三角洲落地，因为在珠江三角洲，广东省已经在内部实施，而且广东省两会期间已经明确表示，要推动人口从农村有序转移到城镇和大城市的中心城市。长三角的宁波也提出了同城累计互认的政策，而能否在其他城市群实施，主要取决于城市群中的“大城市”。然而，从国家政策导向的角度来看，它将促进城市群内部各点的相互承认。”明路说。

易居研究院智库中心研究主任严跃进认为，大都市区和城市群的户籍和社会保障相互认可，进一步完善了大都市区的概念，有助于人口的合理流动，为整个市场提供了非常好的引导。“例如，它将缓解城市群内一些城市的高房价，因为高住房区的人口可能会流入一些低住房区，因为低住房区可以承认户籍。”颜跃进说。