个别地方政府透露债务压力大 信号专家:将通过国债替代部
原标题:采取措施化解地方政府债务风险
日前,一些地方政府在2020年预算执行情况和2021年预算草案报告中透露了债务压力加大的信号。专家认为,2021年地方政府专项债券发行额度将下降,应关注城市投资平台等隐性债务风险,考虑发行国债替代部分债务,将地方国有企业混合所有制改革与地方债务处置挂钩。
债务化解预期谨慎乐观
记者了解到,一些地方政府在2020年地方预算执行情况和2021年预算草案报告中表示,金融运行存在困难,应努力争取更多更高层次的资金支持地方经济发展,促进政府债务延期,缓解偿债压力。
黑龙江省鹤岗市表示,要进一步加强与省厅的沟通,努力尽可能节约专项债券资金和各种可利用的金融资源。吉林省白山市表示,将多渠道筹集偿债资金,稳步化解现有债务风险,促进隐性债务延伸。
根据中国财政科学研究院的调查统计,各地对债务化解的预期持谨慎乐观态度,认为适当延长期限后能够化解的地方债务比例最高,约占受访者的35%。从有效化解债务的策略来看,最大的选择是争取更高水平的转移支付,其次是债券互换或延期、现有资产变现和设立偿债基金。
推进债务“阳光化”
是化解地方政府债务,“打开大门”促进地方政府债务“阳光化”的重要途径。
根据财政部的数据,2020年,地方政府共发行债券64438亿元,其中新增45525亿元。2017年至2019年,地方政府债券发行规模为4万亿元,新发行债券规模分别为15898亿元、21705亿元和30561亿元,呈逐年上升趋势。
在地方债券发行中,专项债券所占比重相对较高,专项债券的发行需要项目收益和融资的自我平衡。至于2021年新的地方债券额度,很多机构预测,由于项目边际收益减少,发行额度将低于2020年,但由于地方稳定增长的需要,减少幅度有限。
对于市场预期的“提前批准”,目前还没有信号。根据近日发布的《青岛市2020年预算执行情况和2021年预算草案》报告,财政部尚未下达2021年新增政府一般债券和专项债券的额度。
妥善解决债务问题
根据金融学院的研究,一些高负债率地区采取各种方式解决债务。以贵州省安顺市为例,现有政府隐性债务主要通过盘活资产和资源、转让部分政府股权和权利、加快平台公司转制撤资、协商优化债务重组、筹集资金偿还等方式解决。
黑龙江省开展隐性债务风险评级通报,实施“五项机制”,即统计监测机制、月报预警机制、风险咨询机制、应急救援机制和评估问责机制。
中国金融-沪深鹏远地方金融投融资研究所执行董事温来成承认,近年来城市投资平台转型缓慢,这是因为转型可能会增加地方经济增长的压力,城市投资平台拥有自来水、垃圾处理等必不可少的基础设施。
中国社会科学院金融研究所副所长张明认为,要妥善解决债务问题,就必须保持合理的经济增长率。对于地方政府为提供真实合规的项目而借入的债务
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