延迟退休计划已经成熟:2021年将成为最好的时间窗口

推迟退休越来越近了，这次不要“白拍”。包括弹性退休在内的一系列渐进式延迟退休政策已经成熟，推出时间指日可待。根据人力资源和社会保障部此前制定的时间表，2021年将是实施延迟退休的最佳时间窗口。

“缓慢的步骤、灵活的实施和增强的激励”是中央政府延迟退休改革的最新基调。最近，人民出版社出版的《党的十九届五中全会〈建议〉学习辅导百问》提到，延迟退休将坚持统一规定和自愿选择相结合，进行小范围、渐进的调整，以减少社会冲击，赢得更多支持。

延迟退休是目前中国最受关注和讨论的公共政策之一。然而，在老龄化的压力下，延迟退休已经成为应对人口老龄化影响、缓解劳动力供给短缺、遏制人口抚养比快速上升的必然选择。

除了逐步延长退休年龄，强调激励的弹性退休也进入了决策者的视野。这意味着中国实行了70多年的强制退休制度或将逐步退出历史舞台。未来政府只需要设定领取法定养老金的年龄，人们可以根据自己的情况选择何时退休。

难产延迟退休计划

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》提出“实行法定退休年龄逐步推迟”。

事实上，早在2016年7月，人力资源和社会保障部发布的《十三五规划纲要》中，就提出了要制定一个逐步推迟退休年龄的方案。根据当时设定的时间表，延迟退休的具体方案将于2017年正式向社会公布，预计2021年正式实施。

虽然最终方案并没有像十三五期间承诺的那样到达，但据CBN报道，当时相关部门确实制定了一个相对完善的方案，即每三年上调一年。方案的基本原则是：小步慢行，逐步延长退休年龄，在延长退休年龄前建立缓冲机制，将退休政策调整的影响降到最低。

此外，该计划还建议及时引入灵活的退休政策，而不是实施一刀切的政策，并注意利用经济手段形成调整退休年龄的激励约束机制。

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥在接受采访时表示，虽然学术界有共识，政府部门也有计划，但延迟退休政策很难出台，主要是因为相关部门错误地认为延迟退休会对就业产生负面影响。与此同时，过去计划生育时代留下的“政府养老”口号没有得到及时纠正，老龄化教育没有及时进行，不足以获得公众共识。

事实上，随着预期寿命的延长，推迟退休已成为个人适应预期寿命延长和国家应对长寿风险影响的必要政策选择。

2019年，中国65岁及以上老年人口达到1.76亿，占世界同年龄段人口的23.0%，远高于中国总人口的世界份额。

从国际比较来看，中国可以说是世界上法定退休年龄最低的国家之一。中国的退休年龄是70年前设定的。20世纪50年代设定退休年龄时，中国人口的平均预期寿命只有40岁以上。到改革开放之初，《劳动保险法》下的退休制度是37人工作，1人退休。到2019年，中国人均寿命达到77.3岁，养老保险维持比例为3: 1，但退休年龄没有变化。

中国社会科学院副院长蔡芳最近写道，逐渐推迟退休的政策很难如期推进，甚至许多工人实际上在退休前就退出了就业市场

武汉科技大学金融与证券研究所所长董登新告诉CBN，推迟法定退休年龄会有两个效果：一是养老金发放可以推迟，可以缓解养老金压力；二是扩大就业将增加收入和社会保障基金的积累。通过这样的“一进一出”，延迟退休可以大大改善养老基金的收支平衡。

逐步而灵活的退休获得了更多的共识

近五年来，学术界也提出了一些其他方案。总的来说，渐进灵活的退休方式赢得了更多的共识。

今年6月，中国发展研究基金会发布的《中国发展报告2020：中国人口老龄化的发展趋势和政策》指出，鉴于中老年人劳动参与率较低，近期要做的重点工作是落实延迟退休政策。分两步走：第一步，从2020年到2025年，逐步将女职工退休年龄提高到55岁，将女公务员退休年龄调整到60岁；第二步，从2025年开始逐步实行弹性退休年龄制度，在5-10年内逐步将全额养老金领取年龄提高到65岁。

杨燕绥说，男女推迟退休应该是不同的。女职工50岁退休还为时过早，延迟率应该略快。比如推迟一年，先推迟到55岁；男性推迟半年，先推迟到62岁，这是目前比较适合领取养老金的年龄。

杨燕绥认为，与逐步推迟法定退休年龄一样重要的是，建立“早减晚增”的机制，即将退休年龄与领取养老金年龄分开，退休时间由工人自己决定。国家只需要规定一个领取养老金的最低年龄，提前退休有折扣，延迟退休按比例增加，让人们根据自己的情况进行选择。

这与许多发达国家实行的弹性退休制度相似。董登新说，在中国实行的强制退休制度中，工人必须在达到法定退休年龄时被迫退休，雇主有权终止他们的工作。然而，在实行弹性退休的国家，工人达到了法定退休年龄，如果工人健康并愿意继续工作，雇主无权拒绝。同时，对于后期退休人员，国家也会在养老金上给予奖励。

以美国为例，提前退休、正常退休和延迟退休的养老金标准是不同的。董登新介绍，美国的退休年龄是66岁，男女统一。美国允许的最早退休年龄是62岁，最高是70岁。职工62岁退休，养老金扣除近30%，能工作到70岁退休，养老金可以增加30%，按此标准领取终身。

中国社会科学院世界社会保障研究中心的执行研究员张应华也告诉哥伦比亚广播公司，实施延迟退休最大的困难是缺乏激励。如果人们认为延迟退休显然是一个缺点，这项改革肯定不会实施。所以一定要对愿意推迟退休的人给予足够的激励，对不愿意推迟退休的人保持一定的灵活性，这样对改革的阻力才能小一些。

《中国发展报告2020》还建议建立灵活的退休激励机制。退休年龄应与养老金水平挂钩，以鼓励年轻人和老年人自觉延长就业年限，减少他们提前退出劳动力市场。比如，按照德国的规定，提前退休的每一年，养老金将减少3.6%，延迟退休的每一年，养老金将增加6%。

蔡芳表示，要从设计养老金支付方式和加强在职培训入手，提高老年人的实际劳动参与率，出台推迟法定退休年龄的时间表路线图。在从这两个方面提高实际劳动参与率的前提下，逐步推迟法定退休年龄会更人性化，政策意图与个人意愿的激励相容性会最大化。