北京摇号新政:优先“无车家庭” 明确“一人一卡”

12月7日，北京发布《北京市小客车数量调控暂行规定》和《〈北京市小客车数量调控暂行规定〉实施细则》。其中，“按家庭分配指标”、“促进本市注册二等及以上客车有序退出”等新政策成为社会各界热议的焦点。随着汽车在过去几十年的迅速普及，越来越多的城市面临着在公平和效率之间找到平衡的问题。薄薄的车牌已经成为影响很多人幸福指数的决定性指标。

薄薄的车牌已经成为影响很多人幸福指数的决定性指标。

作为一个普通的三口之家的北京人，“接送孩子上下学”和“周末出门”是范静的正常生活，这也让开车成为了日常生活必需品。

在过去的六年里，范静一直无法中彩票，这让她急于通过增加一辆车来改变自己的旅行生活。为了解决“无牌照”问题，范静曾试图获得外国牌照，并要求人们“租用牌照”。

在谈到她对“北京牌照”的渴望时，她说：“尤其是今年新冠肺炎爆发肺炎以来，全家人拥有自己车辆的愿望变得更加迫切。”像范静一样，有数百万人渴望“北京牌照”的到来。

在焦急地等待了将近半年之后，新发布的《撼动北京小公共汽车数量新政》让范静重拾希望。

12月7日，北京发布《北京市小客车数量调控暂行规定》和《〈北京市小客车数量调控暂行规定〉实施细则》。其中，“按家庭分配指标”、“促进本市注册二等及以上客车有序退出”等新政策成为社会各界热议的焦点。

范静给记者算了一笔账。2020年第五次乘用车指标应用评审，有效个人代码3509124个，普通乘用车指标仅6355个参与分配，胜率仅为0.18%。她计算了一下，根据新规定，如果她以家庭为单位申请，胜率将是现在的10倍以上。

“摇号新政考虑到家庭成员构成的差异和参加摇号的时间长短。事实上，它区分了不同家庭汽车需求的差异。这种平衡被称为‘垂直公平’。”城市交通专家许解释说，北京汽车摇号政策实施之初采取的是“横向公平”原则，即每个申请人获得牌照的概率相等。在政策实施过程中，彩票政策通过设置阶梯中奖率，逐渐由“横向公平”向“纵向公平”转变。

“这项改革可以被视为‘纵向公平’的进一步深化。”徐康说，这是“具有更全面意义的公平”。

无车家庭“往前站” 新政更看重“纵向公平”

北京汽车限购政策的历史可以追溯到2011年。北京市交通委发布的数据显示，自汽车限购政策实施以来，北京市机动车增速从2010年的20%下降到2019年的5%以下，乘用车增速从2010年的25%下降到去年的1.7%。

近年来，随着指标报考人数的增加，个人常用指标摇号的平均胜率一直在下降，个人等待新能源指标所需的时间也在延长。让人感到焦虑和不公平的是，有的家庭没有车，全家参加抽奖却长期没有获得指标；一些个人或家庭拥有许多汽车。

“这种不平衡逐渐催生了一系列规避小客车数量调控政策的行为，如非法出租和销售指标、通过婚姻登记的有偿转让指标、购买外国汽车、皮卡、非法改装封闭式轻型卡车等。”北京市交通委员会相关负责人表示，近年来，社会各界对调控政策反映了很多意见。其中这一类反映的问题最多，“按家庭分配指标”的诉求也最集中。

在今年发布的新政策中

新政在以个人为单位参加一般指标抽奖和新能源指标等待分配模式的基础上，增加了以“无车家庭”为单位、排序点数的指标分配模式。同时，指标配置向“无车家庭”倾斜，“无车家庭”的汽车需求通过给予“无车家庭”明显高于个人的普通指标的胜率和新能源指标的额度而得到优先考虑。

据了解，政策优化调整引入了家庭积分的概念，合理设定了积分规则。在常用指标的分配上，通过家庭积分给予“无车家庭”的概率远高于个人的获胜概率。

值得一提的是，在新能源指标分配上，除了分配给机组和营运车辆的额度外，2021年将优先给予60%的指标，并根据家庭积分水平优先给予“无车家庭”。

乘用车市场信息协会秘书长崔东树表示，北汽摇号新政是在“控制所有权、限制使用、差异化”的原则下，更加合理地管理牌照需求。

“目前在实际使用中，对家用车的需求更强。实现按户分配指标，可以更好地保证公平和效率。”崔东树说。

但在牌照总数不变的前提下，“乘用车指标向家庭倾斜”政策的实施，意味着个人摇号难度更大，也引发了不少争议。

今年6月1日至6月30日，北京市交通委员会公开征求关于调整客车数量政策优化方案的意见。当时“家庭新能源指标比例过高，影响了个人等待新能源指标的兴趣，建议设立过渡期”。

记者了解到，与征求意见稿相比，最终落地的《北京市小客车数量调控暂行规定》 《〈北京市小客车数量调控暂行规定〉实施细则》优化了政策的具体实施方案。

其中变化最大的是“调整家用新能源汽车指标比例，在新政策中设定三年过渡期”。也就是说，除了分配给单位的指标和运营客车指标外，2021年新能源客车分配指标有60%优先分配给“无车家庭”，其余分配给个人；2022年，比例调整为70%；2023年及以后，比例调整为80%。

在许看来，这无疑是新政策向无车家庭倾斜的一大进步。他说：“与意见稿相比，最终稿有三年的渐变期，平衡了个人申请新能源汽车的需求。这也说明政策得到了有效修改。”

北京“治堵”将向存量“开刀”

除了600多万的北京，500多万的成都，400多万的上海、重庆、苏州等城市也面临着在公平和效率之间寻找平衡的问题。

相关数据显示，目前全国有100万辆以上的城市69个，200万辆以上的城市31个，300万辆以上的城市12个。

从“王谢唐倩燕”到“普通人的家”，汽车不断改变着中国人的旅行生活，被视为美好生活的重要组成部分。

然而，汽车的快速普及也带来了交通拥堵、尾气污染等一系列问题。如何有效地将“疏”与“堵”结合起来，如何完善智能交通管理系统，已经成为影响社会经济发展和人民生活的关键问题。

近日，百度地图与北京交通信息中心联合编制发布了《2020年第3季度中国城市交通报告》(以下简称《报告》)，通过大数据客观反映了全国100个城市的交通拥堵情况。

《报告》显示，全国100个主要城市半数以上的通勤拥堵指数较今年第二季度有所上升，城市交通较疫情期进一步恢复。平日交通拥堵排名前三的城市依次是重庆、贵阳、北京，与去年同期一致。

据不完全统计，为了解决城市交通问题

在许看来，解决交通拥堵“需要很多硬骨头”，最关键的是如何处理好“存量”和“增量”的关系。“在衡量车辆购买限制和限制政策的效果时，这是两个不可避免的关键词。”

“股票”的管理也是北京摇号新政的重点内容之一。政策强调，在京注册的二等及以上乘用车将有序退出。这也意味着“一人多车”的局面在未来将不复存在。

北京市交通委副主任荣军透露，新政策提出“名下拥有多辆车的个人只能申请一个更新指标”，主要是为了进一步增强社会公共资源配置的公平性。

他说，限制个人申请更新其名下多辆汽车指标的措施是针对不良的“回家”行为。也就是说，通过婚姻登记，利用非法一人名下多辆车的租售指标，有偿转让指标的行为将得到进一步遏制。普通公民可以将多余的车辆过户给名下没有北京注册客车、在北京有住所的配偶、子女和父母。

“具体来说，如果一个人拥有一辆以上在本市登记的客车，在更新车辆时可以选择其中一辆申请更新索引，其余车辆不申请更新索引。但允许车主将多余车辆过户登记给在本市没有注册客车的配偶、子女和父母。”荣军说。

北京市交通委员会表示，在征求意见的过程中，部分市民提出了“收取拥堵费、发放郊区牌照”等政策建议。据报道，北京市有关部门将结合城市总体规划对这些建议进行详细的研究和论证。

在“总量控制、价值导向、方便群众”的原则下，北京摇号新政将于2021年1月1日正式实施。

有人说，任何政策都不可能全面完善，只能是“两害相权取其轻”。然而，从刺激汽车消费、满足人们对美好生活的渴望、实现高质量发展和控制城市拥堵的角度来看，各行各业都希望以更公平、更合理的政策放松社会经济发展。

“在制定宏观交通政策时，我们必须因地制宜。应针对不同时期和不同地区的个体机动车拥有和使用情况出台更有针对性的政策。”许康铭告诉记者，通过重新设计和结合限购和限购政策，可以在汽车产业政策和城市交通政策之间找到更好的平衡。